各地掀開發區整合熱潮 同質化競爭嚴重》》》會務公司《《《
設立開發區是發展地方經濟的一大利器，但隨著時間的推移，一些地方的開發區過于分散，無法發揮應有的規模效應。近期，安徽省、江蘇省南京市都發布了開發區轉型的方案，掀起了一場開發區整合的熱潮。
20日，《安徽日報》報道稱，安徽省發布了《關于進一步加快全省開發區轉型發展的指導意見》，稱該省將鼓勵各市整合中心城區內相鄰開發區，支持縣域省級開發區包括籌建的省級開發區，以一區多園、合作共建等形式，整合周邊鄉鎮工業集中區。
9月11日南京召開的轉變土地利用方式創新工作部署動員會上也提出，撤并整合市以下各類工業集中區，聚焦省級以上開發園區發展，促進產業集群集聚，實現用地集約集中。
事實上，早在今年5月份，南京就發布了關于開發區的綜合改革方案。根據該方案，南京大手筆整合了國家級開發園區相鄰鎮(街)及相關工業園區。由此，南京市高新區管轄面積從19.2平方公里擴大到160平方公里，南京經濟技術開發區管轄面積從22.46平方公里擴大到200平方公里，南京化學工業園區管轄面積從45平方公里擴大到約135平方公里。
我們希望以四大國家級開發區為龍頭，整合全市開發區。南京市開發園區協調管理委員會辦公室主任郝健對《第一財經日報》記者表示。
開發區整合熱潮
作為各地經濟發展的主戰場，開發區在各地的經濟分量都不可小覷。江蘇是全國最早興辦開發區的省份之一，開發區以不到全省2%的土地面積，創造了全省1/3的地區生產總值、1/3以上的財政收入、3/4的外貿進出口，吸納了全省3/4的實際到賬外資。
郝健表示，南京開發區較多，省級以上開發區就有12個，也恰恰因為多，一些開發區相對實力不是太強，主導產業不突出，且同質化競爭嚴重，一個項目來，往往幾個開發區爭奪，不利于產業和經濟發展，因此我們希望明確開發區主導產業。
同樣的問題也出現在安徽。數據顯示，2011年末，安徽全省共有各級各類開發區152個，60%的開發區主導產業企業數量不超過10個，也就是說相當一部分開發區所謂的主導產業就是幾個企業，主導產業企業之間的供應鏈協作關系不明顯。只有不到20%的開發區擁有主導產業，只有3%的開發區擁有產業集群。這篇文章還稱，如剔除統計水分，全省開發區主導產業的現狀更不容樂觀。
此外，85個（占全省56%）開發區高新技術企業不超過5家，其中28個開發區沒有高新技術企業。
從財政收入來看，2011年，全省開發區財政收入總額為748.5億元，其中土地出讓收入為180.8億元，占比24.2%，30個開發區的土地出讓收入占全部財政收入比例超過50%。
20日在常州召開的2012中國開發區創新合作大會上，中國開發區協會負責人對本報記者表示，此前各地或是為了推動經濟發展，或是為了土地財政，或者為了安置人員，省級以下的開發區或者園區辦的較多，但沒有充分論證其可行性，因此有些園區效益、前景都不理想，也導致土地資源的浪費。
一方面是土地約束越來越緊張，開發區拓展的空間越來越小，另一方面，區域競爭加劇，作為地方經濟發展主戰場的開發區需要加快轉型。
而在轉型過程中，擴區成為一個重要抓手，通過開發區空間整合，實現開發區數量減少、面積擴大，不僅可以抑制開發區招商引資的過度競爭，還可以引導開發區騰籠換鳥和產業布局再調整。
根據安徽省加快開發區轉型發展的指導意見，到2016年，主營業務收入達千億元的園區要超過15個。近日河北省也稱，將在全省打響建設千億元開發區的總體戰，22家開發區力爭在十二五期間大多數建成銷售收入超千億元的開發區，部分成為超500億元開發區。
上述開發區協會負責人告訴記者，全國約1300家經濟技術開發區中，千億級園區目前共有40家。
開發區體制改革
與空間拓展相對應，隨著布局和功能的轉換，開發區也需要管理體制的調整。
南京此次開發區的改革更重要的部分是權力下放，此次涉及園區的行政權力下放有120項，政府委托開發區管理相關街鎮、社區。郝健說。
其具體的原則就是：宏觀管理權留在市里，具體管理權限，包括經濟管理、城市管理、社會管理、資源管理相關權限下放給區縣（園區），做到凡是法定賦予區縣（園區）行使的職權全部下放，凡是能夠下放到區縣（園區）的事權全部下放。
此次簡政強區縣（園區）改革，被認為是南京歷史上規模最大、力度最大的一次自我革命。南京方面解釋稱，此舉是為了解決園區發展能力和造血功能不足、園區發展空間限制以及事權不到位等根本問題。通過簡政放權，區縣、園區獲得多年來一直希望的相關管理權限，不僅能簡化多項行政審批程序，提高行政效能，而且有助于區縣、園區協調互補，發揮更大的自我管理功能。
隨著開發區的發展和功能轉化，開發區的管理體制也隨之變化。上述開發區協會負責人稱，開發區在發展初期適合管委會體制，與行政區管理分離，但后期隨著開發區的轉型發展，還是要合二為一。
